上週三（11/24）所羅門群島首都發起了示威活動，很不幸地從原本的和平抗議變調，出現為期三日的失序狀態。之後情勢很快平靜下來，主要是許多國內意見領袖的冷靜呼籲、地方社群自發的維和努力、以及在所羅門政府請求下，澳洲迅速派遣數十澳洲軍警支援（之後巴布亞新幾內亞、斐濟也出手幫忙）。許多社團、教會、青年、公司在週末自發清理街區，首都Honiara迅速啟動了復原的工作。

讀者可能會發現，這段破題的敘述與多數媒體的語調及重點大相逕庭。那是因為我是一個長期研究所羅門群島的人類學家。

情勢緊張的那幾天，我無法專心工作，只能一直掛在臉書上，平日追蹤的多個討論群組、當地媒體以及所羅門朋友貼文整個洗版。除了文字與照片，還有不少手機直播、街頭訪談。由於群眾沒有組織，事件會突然出現在不同地點，有如無法預測的打地鼠，讓人整顆心都懸在那裡。前陣子讀到，318運動時人在海外的台灣留學生、反送中運動時身在海外的香港人，都無可自拔地黏著在電腦前看著全天的live轉播，此時我完全理解那種焦慮以及無力。

主流的媒體論述，將此次事件直接連結到2019年9月所羅門政府決定與台灣斷交、與中國建交，在國內引起很大反彈，尤其是人口最多的Malaita島，以及其反中親台的省長Daniel Suidani。所羅門群島的總理Sogavare也將事件歸咎於此，並暗示有外國勢力介入。中國因素的確扮演重要角色，但故事其實更為深遠且複雜。這篇芭樂文將試著從幾個不同於主流媒體論述的斜線，敘述事件為何爆發。

 

都是運動會惹的禍？

所羅門的島民很重視運動競賽，反映在兩大報Solomon Star與Island Sun。這兩大報的版面與摺疊編排方式與台灣報紙不太一樣，可以從整絡的正、反兩面讀起。報紙頭版多半是國內外大事，但背面頭版（以及接下來的兩三版）都是體育新聞，報導國內、國際的賽事新聞。足球尤其是最受歡迎的運動。

所羅門群島從20世紀末的內戰中重新站起後，希望能再次建立在區域內的地位以及國家光榮感，2012年成功地舉辦太平洋藝術節即是很好的例子，我曾寫過一篇芭樂文記錄。因此2016年所羅門取得了2023 Pacific Games的主辦權時，成為國內備受重視的大事。Pacific Games是國際奧會下的分區運動賽事，以大洋洲島國為會員，相當於亞運，四年舉辦一次。然而就像奧運已然被批評是過度燒錢的活動，Pacific Game也有類似問題，許多大洋洲國家原就財政困難，舉辦這麼大型的賽事除了活動經費，更要建造多種體育設施，很可能造成鉅額負債。最清楚的例子就是2019年本來是東加取得主辦權，卻發現無法承擔，後來由不久前曾舉辦過、已經蓋好體育設施的薩摩亞臨時接手。近年舉辦Pacific Games的薩摩亞（2007、2019）、巴布亞新幾內亞（2015）都靠中國資貸建造體育場──中國很熱衷在大洋洲邦交國蓋各種體育館，有人稱為stadium diplomacy。

所羅門於2016取得主辦權後，就開始找經費。台灣當然想幫忙，但這麼大筆的經費需要斟酌，立法院也不會沒意見；即使資助建造場館，之後會不會變成蚊子館？後續維運也要考量。總之台灣外交部盡了很大努力，設法跟所羅門政府討論、好擬出一個財政上可行的方案，2019年已經規劃準備開始建造。然而台灣的出手或許不似中國那麼豪氣，似乎也是不得不壓縮到某些項目援助的金額（尤其是政治人物可以動支的部份...），這，很可能也是Sogavare政府2019年9月決定改與中國建交的一項重要變數。

唉，都是Pacific Games惹的禍？

中國建交後，最大的工作就是蓋體育館。 2020年COVID-19疫情之後，所羅門群島快速關閉邊境，航班幾乎都停擺。在國境封鎖期間，曾特別准許建造體育館的中國工程師及工作人員入境（有施打還在實驗階段的中國疫苗），以免進度來不及，當時引發國內很大批評，有不少人擔憂會從中國帶入病毒。 整體而言還是延宕了，因此2023年7月的運動會延到11月。

前陣子終於舉行了體育場動工典禮。新聞照片相當有趣，雖然是在所羅門群島，但活動看板印上非常多中文，而且中文先於英文，字體也比較大，好像中文才是主體一樣，或許是要作為大內宣之用。此外中英文也不一致，例如大標題中文是「中國援所羅門群島....」，但英文就只有'Ground-breaking ceremony...'。

10-11月在所羅門政壇有幾項重要政治爭議，其中一項是媒體揭露外流的內閣文件，指出（總理）提案要將本屆國會議員任期延為五年，理由是2023年主辦Pacific Games，如果同年也進行國會大選（以及之後改選總理、改組執政團隊），會有衝突。然而國會議員四年一任寫在憲法中，要延任就要修憲！為了一次性運動會修憲，是否合理？這當然是有自肥嫌疑的條款，對現任、執政聯盟有利。反對陣營當然嚴詞批評總理獨斷，沒有足夠徵詢社會意見，更何況選舉是4月，11月才要辦運動會，拿Pacific Games當理由實在說不過去。

由於執政聯盟在國會有近二十年來少見的絕對多數，甚至超過修憲需要的三分之二，此議並非沒有通過可能。雖然此案還沒有正式提出，但已經引發民間極大的批評與疑慮，也是此次群眾會上街抗議，要求總理下台的一項重要原因。

失序事件開始時，有不少所羅門鄉民留言說：'Pacific Games bye~’，可見太平洋運動會在大家心中的重量。我也曾嘆一聲：唉，都是Pacific Games惹的禍阿～不然台灣說不定也不會斷交，Malaita與中央關係也不會那麼對立（詳下），或許中國資本跟人員以及影響力也不會擴張到人民越來越難忍受、很不幸的以焚搶部分中國城商店的方式來發洩。我們當然無法把失序事件歸咎於一場還沒舉辦的運動會，然而Pacific Games恰巧串連了外交更迭、國內爭議以及擴權疑慮，成為事件的前景。

 

群眾要求總理step down，得到的答案是lock down

所羅門群島是一個內閣制的民主國家，然而政治之路有許多顛簸。1998年起幾年內戰，主要是首都所在的Guadalcanal島與人口最多的Malaita島民之間的衝突，Guadalcanal有些年輕人不滿島上有許多搶工作與資源、甚至土地的外來人口，尤其是人數眾多的Malaita人；然而Malaita人則認為首都設立在Guandalcanal島的Honiara，讓資源與工作多半集中在那邊，導致Malaita人離鄉背井，反而自己的島嶼缺乏建設。雙方各有小群的武裝游擊隊，衝突到2003年和談後才完全平靜下來，區域內以澳洲為首、多國組成的維和部隊RAMSI派駐超過10年，於2017年才功成身退。

內戰期間的2000年，Malaita游擊隊劫持也是Malaita人的總理Ulufa’alu，逼他下台，改由Manasseh Sogavare擔任總理，那是他首度擔任這個職位，維持了一年半。

2006年大選後，民意求變，大批民眾聚集在國會外等候總理選舉，然而結果居然換湯不換藥，群眾詫異轉憤怒，連RAMSI都擋不住，發生的嚴重的失序，多家商店、賭場被燒毀，China Town尤其嚴重，與人們懷疑伐木業華商背後操弄選舉有關。甫當選的Snyder Rini只當了短短幾天就在壓力下辭職下台，Sogavare第二度接任總理，這回當了快兩年。

所羅門的政治以個人之間的合縱連橫為主，政黨數量多、規模都不大、跳黨稀鬆平常，倒閣也不時發生。Sogavare在2014年再度當選總理，快滿三年任期後被倒閣，但立刻在重新洗牌中轉任副總理。2019年大選後，他再度當選總理，當時也有大批群眾感到不滿而上街抗議，當時大家都在揣測是否會重演2006的戲碼，然而群眾很快被鎮暴警察的催淚彈驅散。（我當時觀察臉書上的直播，覺得有一半的群眾是去看戲、拍照的）

他這次當選後，很快地與台灣斷交、改與中國建交，引發民間非常多的批評與擔心。兩年多來爭議不斷，在社群媒體上對執政的DCGA聯盟更是批評連連，導致內閣會議一度決定要禁臉書。所羅門鄉民當然非常不爽，直指跟中國建交後，現在跟中國一樣了嗎？（畢竟全世界只有四個國家禁臉書：中國、北韓、敘利亞跟伊朗）反對黨則批評這是侵犯憲法明定的freedom of expression。傳播部長解釋，因為總理跟部長們一直在臉書「被罷凌」，教壞囡仔大小，不能不管教阿，跟言論自由無關。Malaita的省長Sudani則反酸：「內閣不需要去月球還是冥王星，才知道為何人們會在臉書（對政府）說東說西。」由於抗議聲浪太大，禁臉書也會影響商業活動，此事後來不了了之。但已然可見手機與網路普及、降價後，社群媒體的政治diss影響力大增，已經難以倒車了。

執政與反對陣營政治口水不斷，近期受到矚目的是一項首都近郊的建案（俗稱Mamara Project）。此案是Guadalcanal大規模新市鎮計畫的一部分，被批評造價不菲但設計與品質不佳，政府財政困難卻編列高額預算要購置為公務員宿舍，被懷疑中間是否有圖利或貪腐的情事；此外大批建材與工人來自中國，也引發中國政府是否為幕後金主的疑慮，雖然新加坡開發商宣稱資金來自印尼新馬以及香港及中國，而非中國政府，然而華商在所羅門一直與伐木等暴利貪腐形象連結，其澄清似乎也沒有幫助。此案被揭露質疑後沉寂了幾個月，最近傳出在利益團體施壓下，政府支付了一期款項，合法合理與否再度隔空交戰，Mamara也成為民眾對DCGA以及Sogavare政府更不信任的一樁「（準）弊案」。

這些疊加的歷史以及不滿，召喚了群眾上街，要求總理下台。此次抗議活動雖有預告，但背後沒有什麼組織、沒有大台，看不到領導人，甚至連布條或標語都很少見。週三上午國會開議期間，群眾漸次聚集到了國會山丘下，看轉播約有數百人。有人拿了一個大聲公，輪流演說，群眾情緒還算平穩，只是人數越來越多，駐守的鎮暴警察開始緊張。從照片看來，群眾都在山丘下，距離國會主建築有一段距離，隔著柵欄，並沒有攻入，然而不知怎麼地，國會旁的小草屋忽然起火燃燒，濃煙遠處即可見，有在地記者指出是催淚彈擊發時的彈筒與火花掉落到草屋引發（但也有人說是三個少年所為，目前均無法證實）。

鎮暴與警察人數遠遠不足，在國會山丘下使用催淚瓦斯與橡皮子彈對付當時還算和平的群眾，似乎反而催化了後續的失序。感覺是一種自我證成──反正被預測、被說會脫序，那就這樣吧？趁火打劫也是剛好。群眾與警察對峙，幾度石塊與催淚瓦斯及橡膠子彈齊飛，混亂的情勢下，週三有一些建築被放火、少數民眾趁火打劫、一家分局被燒毀。然而週三夜間一所高中莫名起火，週四China Town更是大規模的火災與打劫，群眾也攻擊了另一家分局、甚至也燒毀了工業區的一家銀行、一些商店，之後汽油彈也焚毀了總理官邸區的一間草屋（非主建築）。

群眾要求總理step down，得到的答案是lock down 36小時。但警力無法真的lock down，首都有太多小路（甚至也不需要路），警察根本不可能封鎖。群眾沒有組織，讓人連想起香港反送中的be water，就如水一般可以隨時在另一個點集結──或者應該說，是像火一般，只要有一點點薪柴，可以隨時在另一個地方點燃？

 

Malaita Eagle

雖然有一些人想要帶風向，將事件導向族群衝突，然而不少政治領袖都很有智慧的出來踩煞車、闢謠、節制支持者，他們指出參與群眾背景殊異，與1998年的情況大相逕庭，這是全國的政治問題，不是Malaita單獨對抗中央政府的問題。然而Malaita島民是本次街頭抗議的主力，也是不爭的事實。為何Malaita人會特別不滿？

自從與中國建交後，中央與Malaita省關係一直很緊張。所羅門跟台灣斷交時，Malaita的省會曾舉辦遊行支持台灣。之後也持續反中，甚至Malaita省政府、議員聯合發表了Auki Communique，拒絕與中國有涉的投資發展案。當中央政府派了副總理等於當年11月率團來訪施壓時，大批民眾高舉反中標語包圍會場、硬是讓他們當場承諾尊重Malaita的拒中原則。

 

這過程中，Malaita的省長Daniel Suidani扮演了鷹派角色，他也成為中央政府的眼中釘。

Suidani極力尋求中國以外其他國家的發展援助，尤其與美國簽訂開發Bina港區。今年還把華人伐木公司趕出Malaita（因為一直積欠權利金），且掃蕩非法採海參的華人，頗有魄力。例如Malaita北部兩個隸屬執政陣營的國會議員，曾偷偷帶了中國駐所羅門官員去視察，評估修馬路的工程。這完全違背了Auki Communique宣示的排中原則，省長高分貝抗議中央政府不尊重Malaita人，要求未來不可再犯。

「你們中央政府是我們土地上的客人。這塊土地及其自然資源是我們部落land holding groups的，不是中央政府的。中央政府透過部長管道來作客，不應把不受歡迎的人帶來。這違反傳統，強烈提醒中央政府未來不要再犯。」

這麼強硬的態度，自然與中央政府關係惡劣，雙方隔空叫陣外，更有多次預算、人事的衝突。疫情爆發後，Malaita曾透過管道向台灣求援，之後高調展示台灣贈送的口罩及米的防疫物資，被中央政府及中國大使館批評為「違反外交以及一中原則」。今年Suidani需要醫療協助，難以負擔到澳洲就醫的費用，後來台灣提供了醫療協助。他病假數個月後回到所羅門、於10月完成隔離返回Malaita，受到空前熱烈的歡迎。那天我的臉書被洗版了，看照片令人震驚，從來沒有在malaita街上看過那麼多人！前所未見，可見其人氣支持度之高。

他強調，希望Malaita人能夠繼續享有自由民主，可以「有批評任何政府的自由」，而這是跟中國交往所不行的。因此他的Malaita省政府選擇跟傳統夥伴（如美日紐澳）合作，而非中國共產黨政府。

我一直覺得Suidani是政治展演的高手。例如他從首都返鄉，選擇搭船而非搭機，這很聰明，因為機場距離省府有段距離，交通較不便；港口則是省府的核心，開闊而且腹地大，可以直接到旁邊的市場做演說。大批群眾自發擠在省府的精華地段，場面浩大，是所羅門政治人物從未有的待遇。

而big man從海上搭船歸來，完全符合傳統image！

登陸時有穿著傳統服飾的女性迎接不意外，但居然還有轎子！Suidani手上拿著傳統戰士的subi，背景是我們Malaita的代表符號老鷹──獨立、反叛的精神。光榮返鄉後，他到Malaita多處做政策說明會，也都受到盛大歡迎，南部地區的歡迎會不是轎子而是船，還出動了一隻活的老鷹！在這人人都有手機、社群媒體的時代，洗板效應讓其影響力更能擴散。

 

我寫這段不是要造神，而是要呈現為何Suidani能有那麼高的人氣，以及為何中央政府與他的關係不斷對衝。他返鄉後，很快就面對了不信任投票（任期內的第二次），當日大批群眾湧入Malaita的省會Auki，要求議員撤回提案。群眾人數更勝此次首都抗議，當時也讓人捏了一把冷汗，不過在議員決定撤案、Suidani發表演說之後，群眾和平散去（有些人津津樂道，認為此役展現了Malaita人的力量與自制）。他一直強調要與群眾對話，也身體力行，全省走透透。在多場鄉民手機的臉書實況轉播中，我觀察到他是個非常草根的政治人物。與Malaita的另一位政治明星Peter Kenilorea Jr.具國際教育與外交經驗的菁英氣質與風格不同，Suidani經常穿著夾腳拖與花襯衫，跟路邊的阿伯差不多，這也讓他的形象十分親民；另一方面他口才亦佳，尤其能在論述時緊扣核心概念與基本價值，打動人心。然而他的個人領袖魅力（charisma）以及鷹派的態度，也使得中央政府無法等而視之，雙方不斷叫陣、交手。

由於不信任投票案是一種社會分裂，有些人發起了一場和解大會，透過基督宗教以及傳統和解儀式（如殺豬、貝珠錢交換）來重建社會關係。這是「非常Malaita」的模式，且一如前述的活動，運用了傳統文化的元素，符合文化的規則。很可惜地，加入執政陣營的幾位Malaita國會議員沒有出席，和解只做了一半。之後省議會進行明年度預算審查，仍有一些省議員刻意缺席抵制。這些事情有多重原因，Malaita內聲音也不只一種，但不少Malaita人都歸納為中央政府的持續打壓，也對Sogavare政府大為不滿。

於是有一群人到首都去抗議，據說那隻老鷹也去了。

 

Never Give Up

街頭的群眾如火。如果不去探究火的根源，只是見一個點處理一個點，並不是辦法。許多所羅門的島民都評論道，澳洲來協助維和，只是治標不治本，不是solution。

所羅門學者Transform Aquorau也有類似觀察，近期這幾件疊起來的事件：企圖延任、拒絕和解、貪腐疑雲，都是事件爆發的原因。不少人民不滿政府傲慢又擴權，但執政聯盟在國會很穩，只能上街抗議來施壓；和平的示威擦槍走火，從歷史經驗來看，也不算意外。

更長遠來看，所羅門群島的諸多島嶼，語言文化分殊，是因為殖民才任意被湊在一起，成為一個國家。目前的政治制度過於中央集權，造成資源分配與發展不均的問題、以及中央與地方島嶼省份的權力拉鋸。國內有不少人主張，應該修憲改採聯邦制，讓各省有更大的自治發展，才是正本清源之道。

事情平靜下來後，許多所羅門鄉民、之後連國際媒體都轉載一張照片──在受損嚴重的China Town中有棟建築懸掛了台灣ROC國旗，安然無恙，顯然「很聰明」。（其實China Town其實並沒有整個燒毀，波及十幾間左右；另外有人說旗子是後來才掛上的）2006年China Town燒毀事件後，Clive Moore教授教授事後研究，發現並非任意，而是選擇性的target；有些平日熱心公益的老廣東人開的店鋪都沒事。所羅門的人非常熟悉台灣與中國旗幟的差異，懸掛台灣旗幟的確有區隔、自保的可能。

 

不過如果細看此次事件攻擊的目標，顯然與2006不太一樣。除了China Town是明顯的target之外，出現了許多無差別、任意的受害者，例如歷史悠久的高中、BSP Bank、以及Islands Enterprise的一家分店。後者的經營者Phil Bradford是一個在所羅門超過30年的白人，相當在地化，聘僱超過150名在地員工，也熱心公益，形象不差。Island Enterprise成為受害者，損失達千萬台幣，令許多人不解。

我推測一部分原因是：這次有許多青少年參與其中，他們更任意、隨機。

不久前所羅門國立大學的畢業典禮，我才驚喜發現女性畢業生人數多於男性，這是很不容易的翻轉。然而很不幸的是，青年高失業率，（家庭花了很多資源栽培）拿到學位又如何？而跟女性相較，男性在求學考試上drop out的比例較高，他們從鄉村湧入首都尋找工作機會，但機會少得可憐，只能晃來晃去，無所事事，被親友當成負擔嫌棄。在此同時，首都開張了第一家有手扶梯的百貨，那些傳言中的政商賄賂金額對他們來說都是無法想像的天文數字。

那些walk about in Chinatown的青少年，有一些參與了這次的失序。他們人生看不到希望，只看到不平等。而政治人物往往看不到他們。

發生這次事件，所羅門的朋友們都很傷心，好不容易才站起來，這下經濟倒退是無法避免的了，在COVID-19疫情下更是雪上加霜。多數民眾譴責暴力，但很多人也不想因發生失序而讓原本的抗議訴求被轉移──他們希望總理下台，如果他不願意自己辭職，則希望能施加壓力給選區國會議員，要求他們離開執政陣營，好透過不信任投票來換政府。目前已經有5位國會議員回應了這樣的聲音，雖然距離倒閣所需票數還有一段距離，不信任投票大概很難通過，但民眾的不滿至少有些人接住了。

事件發生時，Naha社區的居民團結守護了他們的警察分局；White River社區也自組巡守隊來確保安全。週末有許多人站出來，自發清理首都，展現國家與人民光明的一面，他們相信未來還是有希望的，只能靠自己。今天最讓人振奮的新聞，是Islands Enterprise的老闆決定要重新把店開回來，即使財產損失嚴重，也不想解僱員工。他在牆上寫了幾個字：

NEVER GIVE UP

在火中，我們也看見了希望的光。